En lisant les différents rapports sur la faim et la crise alimentaire, il est évident que nous sommes confrontés à une crise alimentaire mondiale durable. Il y a eu des améliorations et des revers, mais l’humanité perd chaque année des millions d’âmes. Concernant la faim, le document du Conseil pontifical « Cor Unum »[1], en 1996, affirmait que « le défi auquel l’humanité est aujourd’hui confrontée est certainement de caractère économique et technologique, mais il est plus spécifiquement un défi éthique, spirituel et politique ».

Lorsqu’une telle tragédie est si étendue dans le temps, son champ éthique devient plus grand. Néanmoins, le danger de s’habituer à ce fait, de prétendre l’ignorer ou même d’être démoralisé est également plus grand. Et politiquement, la faim est souvent dépassée dans les priorités par d’autres problèmes pas toujours de la même ampleur mais certainement pas si silencieux. Parce que la faim et la malnutrition sont une crise silencieuse, à moins que la voix de la fraternité et de la justice ne s’élève pour défendre ceux qui les subissent.

À cette crise permanente, comme ses déclarations s’y réfèrent[2], la Commission Européenne s’est engagée à s’attaquer aux causes sous-jacentes de la famine et à chercher des solutions plus ‘soutenables’ et durables. Mais il n’y a pas de résultats spectaculaires à cet égard. Au contraire, plus de personnes ont besoin d’aide alimentaire et pour de plus longues périodes.

Selon le rapport mondial sur les crises alimentaires[3] du réseau d’information sur la sécurité alimentaire, les événements climatiques extrêmes ont été les principaux déclencheurs des crises alimentaires dans 23 pays avec plus de 39 millions de personnes en situation d’insécurité alimentaire nécessitant une aide urgente en 2017. Deux-tiers de ces pays étaient en Afrique, où près de 32 millions de personnes ont été confrontées à des situations de crise d’insécurité alimentaire aiguë ou pire, causées par la sécheresse ou d’autres chocs climatiques. La sécheresse prolongée a également entraîné des mauvaises récoltes consécutives dans des pays déjà confrontés à des niveaux élevés d’insécurité alimentaire et de malnutrition en Afrique orientale et australe. Les États du nord-est du Nigéria, du Soudan du Sud et de la Somalie ont connu une insécurité alimentaire et une malnutrition aiguës importantes. Les pays d’Afrique de l’Ouest et du Sahel, notamment le Burkina Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie, le Niger et le Sénégal devraient également faire face à une insécurité alimentaire accrue dans les zones pastorales en raison des effets persistants du temps sec en 2017. Le Cap-Vert a rapporté qu’il n’y a presque pas eu de récoltes pour la saison agricole 2017/18 à cause d’une sécheresse sévère.

Conditions défavorables affectant les personnes les plus vulnérables

Les conditions climatiques sont non seulement variables en raison du changement climatique et peuvent déterminer une bonne saison agricole ou une période d’insécurité alimentaire. Même avec des niveaux de précipitations normaux, l’agriculture de subsistance pourrait signifier que pendant les saisons sèches les repas de famille pourraient être réduits à un par jour. La malnutrition est principalement due au manque d’accès à une nourriture suffisante et nutritive, mais elle est également liée à d’autres facteurs tels que le manque d’accès à l’eau potable, à l’assainissement, aux soins de santé et à l’éducation. Des difficultés de commercialisation des produits agricoles dans les zones rurales isolées à cause des routes mauvaises et non entretenues sont également un facteur important, alors que la vente de ce type de produits est le seul moyen de générer des revenus pour les soins de santé ou d’autres besoins essentiels. La rareté ou l’absence de l’un de ces facteurs contribue à la malnutrition dans une communauté et l’absence de tous la rend hautement probable. Lorsque le stock de produits alimentaires devient maigre, il est souvent trop tard. La condition des femmes dans la famille et la société est également cruciale, en particulier pour éviter la malnutrition des enfants. Le préjudice moral subi par les parents qui ne sont plus en mesure de couvrir les besoins alimentaires de leur famille mérite également d’être pris en compte. Il est donc important de combiner l’aide alimentaire et le soutien aux systèmes locaux agricoles pour répondre aux situations d’urgence et prévenir la famine dans les situations à risque avec une population très vulnérable.

Efficacité des droits fonciers

Dans ces contextes, il est impensable de parler de la légalisation de leurs propriétés, ce qui impliquerait de commencer la paperasserie administrative dans des villes éloignées. Ni essayer de convaincre les gens de rester et de ne pas abandonner leurs terres ancestrales en partant vers une autre région pour des opportunités d’emploi. Les personnes vivant dans une pauvreté aiguë se considèrent généralement privées de voix et de pouvoir, étant facilement la proie de l’exploitation, de la désinformation ou de l’intimidation. Les pays africains pourraient développer leurs politiques en facilitant et en promouvant le respect des droits fonciers de ces individus et communautés, et en essayant de maintenir la population rurale à sa place. Depuis 2012, nous avons tous les Directives volontaires sur la gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres[4], aux pêcheries et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale comme un bon instrument pour surveiller et guider nos gouvernements dans leurs obligations envers les locataires fonciers. Malheureusement, ce n’est pas un instrument juridique obligatoire mais, de toute façon, nous pourrions l’utiliser plus souvent pour rappeler à nos gouvernements ce qu’ils devraient et ne devraient pas faire en matière de reconnaissance légale et des droits et obligations fonciers. Les directives volontaires accordent une attention particulière aux peuples autochtones et autres communautés ayant des systèmes fonciers coutumiers et à la tenure informelle.

Volonté politique et politiques appropriées pour éradiquer la faim en Afrique

L’ampleur de la faim en Afrique mérite une réponse décisive, globale et honnête de la part de ceux qui ont les moyens de la résoudre: États et organisations internationales. Loin de là, les gouvernements africains semblent continuer à planifier les concessions de parcs agro-industriels, à la suite des différentes opportunités et initiatives de financement internationales tentantes. Initiatives  menées par des pays développés qui devraient également suivre les lignes directrices volontaires. En février 2018, le retrait de la France de la Nouvelle Alliance[5] pour la sécurité alimentaire et la nutrition, largement critiquée, a semblé ouvrir une brèche entre les alliés occidentaux dans la diffusion des politiques agro-alimentaires en Afrique. Nous ne savons pas si cette décision va marquer une tendance mais jusqu’à aujourd’hui, l’UE dans son ensemble fait partie de cette initiative phare. En outre, les appels continus aux partenariats publics-privés en tant que solution principale et opportunité de financement ne sont pas du tout rassurants, en particulier si l’on tient compte des besoins particuliers des plus vulnérables. Le partenariat public-privé[6], comme cela a été signalé à maintes reprises, a souvent eu des conséquences terribles pour les personnes vulnérables dans le monde rural.

Considérer les paysans les plus vulnérables

En tenant compte des conditions de vie et des contraintes des populations les plus vulnérables dans les zones rurales africaines, et si nous voulons vraiment les améliorer et respecter leur dignité humaine, nous devons promouvoir et renforcer leurs moyens de subsistance actuels. C’est principalement l’agriculture et le commerce à petite échelle des produits agricoles. Et pour ce faire, l’agro-industrie n’est pas du tout la solution. Pas pour les Africains les plus vulnérables. Nous devrions donner aux communautés locales, qui risquent de souffrir de la faim, les moyens d’améliorer leur production alimentaire et les empêcher de sombrer dans le désespoir en valorisant leur objectif significatif de nourrir leur famille et de prendre soin de leur terre et de l’environnement. Nous les écoutons attentivement plutôt que de leur dire que faire ou de leur promettre un développement futur qui les conduira à l’éviction en leur prenant la terre, l’un de leurs biens les plus précieux. L’accès à la terre doit être assuré surtout aux femmes et aux jeunes. Ils peuvent être habilités à tirer profit de leurs propres ressources, compétences et capacités au lieu d’être jetés pour acheter ailleurs des semences, des engrais et des machines avec l’argent qu’ils n’ont pas. Nous, enfin, pourrions nous rapprocher et faire nôtres leurs préoccupations, laissant leur terre leur appartenir.

Alfredo Marhuenda

AEFJN Policy Officer

[1] La faim dans le monde un défi pour tous: le développement solidaire. Document du Conseil pontifical “Cor Unum”. Cor Unum a été regroupé avec d’autres Conseils Pontifical au Dicastère pour le Service du Développement Humain Intégral institué en 2017.  

[2] https://ec.europa.eu/echo/what-we-do/humanitarian-aid/famine-prevention_fr

[3] Rapport mondial sur les crises alimentaires. Food Security Information Network

[4] Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale.

[5] NASAN or Nouvelle Alliance pour la sécurité alimentaire et la nutrition c’est une initiative née au sein du groupe G8 en 2012

[6] Le partenariat public-privé ou PPP est devenu une nouvelle formule visant à remplir le trou de l’insuffisant aide officiel en donnant la bienvenue à l’engagement des entreprises en l’aide au développement et soulignant les bénéfices de cette collaboration.